宁旅办〔2018〕57号

各相关单位： 

　　为贯彻《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）有关精神和国家、省关于旅游市场秩序专项整治工作要求，落实《南京市旅游条例》有关规定，结合老虎机游戏旅游市场综合监管实际，进一步促进老虎机游戏旅游市场健康有序发展，经研究决定，在全市范围内开展旅游市场秩序专项整治2018“猎网行动”，现将相关工作方案印发给你们，请遵照执行。 

　　                         南京市旅游委员会 

　　                               2018年4月27日 

　　  抄送：江苏省旅游局。                                     

　　 南京市旅游委员会办公室            2018年5月2日印发  

　　南京市旅游市场秩序专项整治 

　　2018“猎网行动”工作方案 

　　为贯彻《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）有关精神和国家、省关于旅游市场秩序专项整治工作要求，落实《南京市旅游条例》有关规定，结合2018年老虎机游戏旅游市场综合监管重点工作，切实维护旅游者和旅游企业合法权益，推进事中、事后监管工作落实，进一步促进老虎机游戏旅游市场健康有序发展，自5月初开始，在全市范围内开展旅游市场秩序专项整治2018“猎网行动”。 

　　一、工作原则 

　　坚持市区联动、部门联动、属地管理，做到各司其职、齐抓共管，促进行业依法经营、规范自律。 

　　二、工作目标 

　　通过“猎网行动”，进一步规范旅游经营者的经营行为，净化旅游市场环境；有效遏制旅游市场存在的突出问题；强化部门联动综合市场监管机制；为旅游者提供诚信经营的优质旅游市场环境。 

　　三、组织领导  

　　    市旅游委成立“猎网行动”领导小组，领导小组成员名单如下： 

　　    组 长：金卫东   市旅游委主任 

　　    副组长：杨胜春   市旅游委副巡视员 

　　    成 员：黄建国   市旅游委办公室主任 

　　唐 勇   市旅游委综合法规处处长 

　　邢 晋   市旅游委旅游质量管理处处长 

　　李 青   市旅游委宣传教育处处长 

　　汤  洁   市旅游行政执法支队支队长 

　　“猎网行动”领导小组下设办公室，旅游质量管理处处长邢晋兼任办公室主任。 

　　领导小组成员单位职责分工：办公室（财务处）负责“猎网行动”财务保障，综合法规处负责“猎网行动”法律援助和执法监督，旅游质量管理处负责“猎网行动”综合整治工作的综合协调、督察督办，宣传教育处负责“猎网行动”相关工作宣传与媒体报道工作，旅游行政执法支队负责“猎网行动”市场执法检查与行政处罚工作。 

　　四、主要工作任务 

　　    1、加强事前监管防范事前风险。对接江苏省工商局“市场监管信息平台”，对在市工商注册登记的涉旅企业和服务网点、分社进行全面摸底排查，对有照无证的旅游企业，开展“双随机、一公开”检查，打击有照无证的旅行社经营旅游业务；对有照无证、但不经营的旅行社，引导其办理许可证或变更去除经营范围中有关涉旅服务内容；对已在工商登记注册的网点、分社，但未在旅游主管部门备案的旅行社，将约谈总部负责人，责令限期整改；联合相关部门取缔一批无照无证经营业务的黑社。 

　　2、对综合旅游网站、旅行社网站、旅游在线预定服务网站、网站旅游频道、旅游网站APP以及媒体经营的旅游产品等进行核查清理，对发布“不合理低价游”信息的相关网站以及违法违规的广告，进行下架、关闭处理。 

　　3、严厉查处旅行社为招徕、组织旅游者发布超低价信息、虚假宣传或误导旅游者信息的行为。打击旅行社以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者行为，并通过安排购物或另行付费旅游项目获取不正当利益的行为。 

　　    4、严厉查处组团社向接受委托的旅行社支付低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社接待不支付或不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为。打击旅行社强迫要求导游、领队人员接待旅游团队而不支付服务费或支付低于接待服务成本费的行为；强迫要求导游、领队人员承担接待旅游团其他费用的行为。 

　　5、严厉查处旅行社不与旅游者签订合同或签订虚假合同的行为；旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品而未与旅游者订立包价旅游合同、未在包价旅游合同中载明委托社和代理社基本信息的行为；旅行社未经旅游者书面同意委托其他旅行社履行合同以及旅行社不按照包价旅游合同的约定履行义务，擅自变更旅游行程安排的行为；旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他不具有相应资质的地接社履行以及未与地接社订立书面委托合同，未约定双方的权利和义务，未向地接社提供与旅游者订立包价旅游合同的副本，地接社不按照包价旅游合同和委托合同提供服务的行为。 

　　6、积极配合市“处置非法集资领导小组办公室”开展“防范化解金融风险打赢处置非法集资攻坚战”工作，对有苗头的旅游企业进行摸底，做到早发现、早上报、早处置。 

　　7、联合省内旅游主管部门和边防海关等相关部门对国际口岸出境游团队进行检查，检查出境团队是否携带电子名单表、是否按规定召开行前说明会（含文明旅游及反邪教等内容），出境领队是否存在违规代购等不遵守出入境管理规定等行为。 

　　8、联合相关部门和媒体对热门线路和投诉率高的旅游线路进行明查暗访，对吃、住、行、游、娱、购等要素进行跟踪，对违规行为进行视频取证，制作短片并通过老虎机游戏主要媒体对典型违规行为进行曝光，，提示市民避开旅游行程中的陷阱，运用法律手段维护合法权益。 

　　    9、对注册导游、领队人员进行检查。核对电子导游证系统上传资料的真实性、合法性和领队备案材料的真实性、合法性；核查出境游组团社是否委派不合格领队带团。核查旅行社是否让导游垫付费用，包括假签约及导游垫工资费用等问题，是否存在卖团给导游的行为，是否按时支付导游带团劳动报酬，有无拖欠导游工资和劳动报酬的行为，导游带团时是否按照规定携带电子标识，打开APP定位功能等。 

　　10、会同相关部门依法查处购物场所经营者不执行政府定价和政府指导价；不按规定明码标价、销售假冒伪劣商品；利用合同格式条款侵害消费者合法权益；旅游购物场所采取不正当手段诱骗游客进行购物；购物场所与旅游企业之间有利益输送、商业贿赂；购物场所向导游人员及驾驶员输送回扣和人头费等违法行为。 

　　11、联合物价部门发布热门线路市场参考价并向社会公布，作为市民出游报名参考；联合工商部门制定南京版邮轮合同，降低邮轮旅游投诉率。 

　　五、时间安排 

　　第一阶段：5月至6月 

　　1、制定工作方案，印发相关通知。 

　　2、各旅游企业开展自查自纠。 

　　3、市、区两级旅游主管部门对接工商部门，加强江苏省工商局“市场监管信息平台”的运行管理，对全市涉旅企业、服务网点、分社进行排查。 

　　     4、打击一批企业无证经营旅游业务的违法行为。  

　　     第二阶段：7月至9月 

　　1、由各区旅游市场综合监管机构按照属地化管理原则对辖区内旅行社、旅行社分社、旅行社服务网点和旅游购物商店进行明察暗访，对游客和市民反映强烈的违规企业和违规行为进行重点检查。 

　　2、各区采取“双随机”抽查机制，对辖区内旅行社、分社、服务网点和旅游购物商店进行抽查，抽查率不得低于本区企业数量的10%。 

　　3、配合市“处置非法集资领导小组办公室”进行旅游企业防范非法集资排查行动。检查情况建立工作台帐，每月将检查情况尤其是查到的典型案例汇总上报市专项整治领导小组办公室。 

　　4、市旅游委联合相关部门对热门线路进行暗访，对省内国际口岸进行专项检查。 

　　第三阶段：10月至12月 

　　1、“猎网行动”领导小组对各区专项治理情况进行抽查和督导并进行总结。对工作开展好、成绩突出的区进行表彰，对工作开展不力的区提出批评并要求整改，并将此作为年度考核各区行业管理工作的重要依据。 

　　2、向文化和旅游部、省旅游局报告整治和检查情况。 

　　3、向相关媒体通报一批典型案例，积极宣传优秀旅游企业，惩处不良旅游企业。 

　　六、工作要求 

　　1、相关单位要贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）文件精神，落实主体责任。 

　　2、各区旅游主管部门要高度重视“猎网行动”，积极配合、明确分工，充分发挥旅游市场综合监管委员会的职能作用，切实通过专项整治促进和引导旅游企业守法经营、诚信服务。 

　　3、本次“猎网行动”不走过场、不搞形式，要求整治质量、不求整治数量，要强化对行业内长期存在、难以根治的顽疾的整治，对较为突出的典型案例，要发现一起、查处一起，对违法违规企业，要从严处罚、绝不姑息，努力打造健康有序的旅游市场经营环境，树立良好的旅游行业形象。